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中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 陳淮

    在中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)2012年年會(huì)上，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮博士就當(dāng)下城鎮(zhèn)化改革的問(wèn)題將對(duì)中國(guó)陶瓷潔具發(fā)展展示強(qiáng)大潛力等問(wèn)題做出預(yù)測(cè)，2012年即將過(guò)去，2013年即將到來(lái)，影響中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷的有四個(gè)方面。

    第一個(gè)問(wèn)題是改革。因?yàn)槲覀冞@個(gè)行業(yè)相當(dāng)大的部分，或者說(shuō)主體部分是民營(yíng)企業(yè)，十八大之后我們執(zhí)政黨和中國(guó)共產(chǎn)黨第十次、十八次全國(guó)代表大會(huì)之后，即將接任總理的李克強(qiáng)先生，到目前為止在公開(kāi)場(chǎng)合主要說(shuō)兩句話，一是改革仍然是中國(guó)最大的動(dòng)力，二是城鎮(zhèn)化仍然是我們發(fā)展最大的潛力，我們先從這兩個(gè)問(wèn)題說(shuō)起，第一個(gè)問(wèn)題是改革。從今年末到明年初有必要冷靜、認(rèn)真、觀察推動(dòng)四個(gè)方面。

    第一、民營(yíng)企業(yè)的積極性是否充分調(diào)動(dòng)起來(lái)？改革與否、成功與否、往前走了沒(méi)有，第一個(gè)標(biāo)志是民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的積極性是否調(diào)動(dòng)起來(lái)。在2012年穩(wěn)增長(zhǎng)中，國(guó)家在建大型建設(shè)項(xiàng)目，用預(yù)調(diào)、微調(diào)的政策支持，他們?cè)撟龅亩甲隽?，人們住的保障房建設(shè)財(cái)政出錢(qián)，該花的都花了，什么地方還沒(méi)能調(diào)動(dòng)起來(lái)呢？民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，改革走到今天每一步發(fā)展和調(diào)動(dòng)人的積極性聯(lián)系在一起，從來(lái)改革就是調(diào)動(dòng)各方面積極性的措施，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與積極性的調(diào)動(dòng)沒(méi)有聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有農(nóng)村改革的成功，沒(méi)有多種所有制并存沒(méi)有今天的繁榮局面，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)外資調(diào)動(dòng)積極性的穩(wěn)定，沒(méi)有長(zhǎng)三角、珠三角作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶頭的地位，對(duì)外開(kāi)放的窗口地位，改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的地位。如果說(shuō)改革真的是發(fā)展的紅利，第一個(gè)標(biāo)志是需要在調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化力量、積極參與、提高效率、降低成本、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置上的作用，不然中國(guó)的穩(wěn)增長(zhǎng)可能就變成救增長(zhǎng)，第一個(gè)標(biāo)志調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)。

    第二、能否完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度？在過(guò)去一些年我們?cè)谕晟剖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，公平競(jìng)爭(zhēng)上，在要素的市場(chǎng)化上，比如土地、資金等方面走得并不快、不遠(yuǎn)，甚至改革甚至是寸步未進(jìn)，比如說(shuō)在房地產(chǎn)領(lǐng)域說(shuō)了十年以上，從接近融資轉(zhuǎn)化為直接融資到今天我們也沒(méi)在這個(gè)方面上有任何突破性的進(jìn)展。房地產(chǎn)仍然依靠于銀行這一單一保守的渠道融資，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是否進(jìn)一步趨于完善恐怕是我們改革是否推進(jìn)的第二各標(biāo)志。

    第三、壟斷是否進(jìn)一步被打破？如果我們繼續(xù)一個(gè)大家都感覺(jué)和認(rèn)識(shí)到的國(guó)際壟斷，說(shuō)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造財(cái)富的源泉進(jìn)行充分涌流這樣一個(gè)目標(biāo)恐怕難實(shí)現(xiàn)。改革改的就是市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的最大魅力所在就是競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，排他性的、壟斷性的、非競(jìng)爭(zhēng)化的一直導(dǎo)致腐敗、導(dǎo)致停止、導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步的延遲、導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的不均衡、導(dǎo)致社會(huì)人群的不平等。

    第四、政府的權(quán)力是否受到了進(jìn)一步的制約？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)不是依靠于政府無(wú)所不知、無(wú)所不能的政府，不是依靠于高瞻遠(yuǎn)矚總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)人，戰(zhàn)無(wú)不勝的某種思想來(lái)實(shí)現(xiàn)的，人都是人，政府永遠(yuǎn)是在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)因素的基礎(chǔ)上，調(diào)整市場(chǎng)發(fā)展的不足，滿足社會(huì)發(fā)展的公共利益。二十世紀(jì)全世界有兩個(gè)最偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，一個(gè)是大家熟悉的凱恩斯，以他為代表不只他一個(gè)人發(fā)明、創(chuàng)造出了所謂的宏觀經(jīng)濟(jì)，人們說(shuō)的宏觀經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控由此而來(lái)，人們?cè)诳偨Y(jié)市場(chǎng)完全自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各種各樣的災(zāi)難之后，供和求的反復(fù)交替，導(dǎo)致社會(huì)的浪費(fèi)之后，特別提出了政府支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下怎么防治大嚴(yán)重的普遍性供大于求危機(jī)。

    希望新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在改革上要比前十年邁出大步，第一民營(yíng)企業(yè)的積極性，第二市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模推進(jìn)和完善；第三挖掘壟斷部門(mén)；第四約束政府權(quán)力。他認(rèn)為2013年影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，首先不是貨幣和財(cái)政政策，政府準(zhǔn)備怎么調(diào)控，而是改革；

    第二個(gè)問(wèn)題是城市化、城鎮(zhèn)化。最近中央政治局也就是十八大之后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)核心開(kāi)會(huì)討論了關(guān)于如何治黨的一些規(guī)定，也同時(shí)考慮了2012年經(jīng)濟(jì)回顧以及2013年經(jīng)濟(jì)部署，也就是為即將召開(kāi)的年末的中央工作會(huì)定了基本的論調(diào)，雖然很短，但是大約的基本判斷已經(jīng)清晰可見(jiàn)，如同李總理說(shuō)，在今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化、城市化，通告里講到了城市化，第一強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；第二特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力；第三，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。也就是說(shuō)2013年仍然是中國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展的重點(diǎn)之年。毫無(wú)疑問(wèn)，不管是蓋房子還是衛(wèi)浴工業(yè)、陶瓷都和城市固定資產(chǎn)大規(guī)模形成建設(shè)密切相關(guān)。中國(guó)的城市化是一個(gè)已經(jīng)剛剛拉開(kāi)帷幕遠(yuǎn)沒(méi)到收尾階段的一個(gè)偉大的歷史進(jìn)程，坦率說(shuō)我們?cè)谧倪@代人，哪怕是最年輕的企業(yè)家和你兒子那一代人，這兩代人給我們的國(guó)家、社會(huì)、歷史和民族完成一件不可推卸的重托，什么重托呢？就在這兩代人中，人們把大多數(shù)人住鄉(xiāng)下的民族轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖鄶?shù)人住城里的民族，人們已經(jīng)拉開(kāi)帷幕了，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅僅是2013年短期經(jīng)濟(jì)部署就已經(jīng)強(qiáng)烈提出我們要積極穩(wěn)妥把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化作為工作之一。

    中國(guó)正處在十億人用馬桶的階段，數(shù)億人口的轉(zhuǎn)變階段，這個(gè)行業(yè)的輝煌期不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)張，而是包括行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，比如說(shuō)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過(guò)去十年低利率水平是過(guò)去30年的歷史低點(diǎn)，不可能比過(guò)去10年平均利率水平低，特別是去年最低的利率水平還打7折優(yōu)惠，這樣依靠過(guò)渡寬松的貨幣環(huán)境來(lái)迅速擴(kuò)張房地產(chǎn)業(yè)，不管是按揭貸款還是老百姓寬松貸款，這種環(huán)境是不存在了。還有過(guò)渡占有需求、投機(jī)性需求甚至是恐慌性支撐的房地產(chǎn)業(yè)過(guò)去了，別問(wèn)什么時(shí)候取消限購(gòu)，是否取消限購(gòu)，抑制投機(jī)性需求，這將是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府一個(gè)長(zhǎng)期性的、穩(wěn)定的政策取向。如果取消了限購(gòu)，一定是有更嚴(yán)厲、更妥善、更完善的制度來(lái)約束這些投機(jī)性需求。

    第三個(gè)問(wèn)題是依賴(lài)于不斷漲價(jià)才能繁榮的房地產(chǎn)業(yè)那個(gè)時(shí)代過(guò)了。在未來(lái)5-10年，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的建筑開(kāi)工量以及需求量仍然是全世界最大和增長(zhǎng)最快的，如果在全世界規(guī)模最大、最快的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商不能活下去，優(yōu)勝劣汰，適者生存。我們簡(jiǎn)單說(shuō)中國(guó)未來(lái)的城市化、城鎮(zhèn)化，我們?cè)谶@個(gè)專(zhuān)題下也有四個(gè)要點(diǎn)。

    第一，二三線城市的發(fā)展是我們進(jìn)入21世紀(jì)發(fā)展的第二個(gè)十年、第三個(gè)十年重心所在。上海開(kāi)世博會(huì)，廣州舉辦了亞運(yùn)會(huì)，深圳舉辦了大運(yùn)會(huì)都是我們不斷前進(jìn)的條件，能促進(jìn)了大城市的發(fā)展，但與此同時(shí)沿海城市與二三線城市、中小城鎮(zhèn)的發(fā)展差距拉大了，城市結(jié)構(gòu)的不合理狀態(tài)被進(jìn)一步擴(kuò)張了，房地產(chǎn)面對(duì)的問(wèn)題主要的問(wèn)題，第一位的還不僅僅是房?jī)r(jià)肆升的問(wèn)題，從03年的房地產(chǎn)調(diào)控，遇到房?jī)r(jià)掌握移動(dòng)的問(wèn)題，不超過(guò)少數(shù)沿海特大城市，30個(gè)省市自治區(qū)，西部省區(qū)別說(shuō)二三線城市，地市級(jí)城市，包括西安、重慶其他一些省會(huì)城市內(nèi)都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的異動(dòng)，湖南、湖北、安徽、江西六的省會(huì)也是溫和的上漲，剩下的省會(huì)都沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的房?jī)r(jià)異動(dòng)。東北三省你聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們大規(guī)模房?jī)r(jià)異動(dòng)，河北石家莊你聽(tīng)說(shuō)過(guò)異動(dòng)了嗎？天津異動(dòng)了嗎？實(shí)際上北京、上海、廣州深圳也不過(guò)是屈指可數(shù)的這些城市，為什么呢？因?yàn)槿丝谶^(guò)渡向這樣少數(shù)沿海特大城市涌入。

    真正解決房?jī)r(jià)問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)沿海特大城市和二三線城市、中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大規(guī)模調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，讓大多數(shù)人住城里，也不能向承載力已經(jīng)極其薄弱的沿海特大城市涌入，這是關(guān)于城市化、城鎮(zhèn)化第一個(gè)要點(diǎn)。

   第二、農(nóng)民工進(jìn)城要提到議事日程上。第六次人口普查數(shù)據(jù)到2010年末中國(guó)城市人口是6.6億人，而且所在比例已經(jīng)達(dá)到51.2%，所有的中國(guó)人都知道，從最高層的領(lǐng)導(dǎo)到普通老百姓都知道，這51.2%城市居民中大部分都是農(nóng)民工，這些人群才是城市中真正沒(méi)有房子的人，就在昨天公布的中央政治局會(huì)議的通稿中也低調(diào)2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的一句話，妥善推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中落戶的問(wèn)題、定居的問(wèn)題，明確提出中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)在未來(lái)包括2013年及此后農(nóng)民工在城市定居如何，包括房地產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)城市建設(shè)未來(lái)十年的規(guī)模、速度和質(zhì)量決定著未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量，其中最重要的籌碼、最重要的決定性因素農(nóng)民工進(jìn)城，我們不僅要解決在城里2.34億的農(nóng)民工落戶的問(wèn)題，在未來(lái)10-15年還有2億農(nóng)民工要搬到城里住，解決農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題有四個(gè)環(huán)境，一是戶籍，二是就業(yè)，三是社保，四就是住房。

    中國(guó)的城市化過(guò)程就是越來(lái)越多的人從茅坑轉(zhuǎn)移到用沖水馬桶這個(gè)階段就是中國(guó)城市化，光建筑業(yè)就容納了3.4億農(nóng)民工，城市中的這些農(nóng)民工在哪里住著？四個(gè)地方，一個(gè)就是地下空間；第二個(gè)地方就是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；第三個(gè)地方城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)民出租屋，包括大家說(shuō)的小產(chǎn)權(quán)、城中村，光北京一個(gè)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租屋住著超過(guò)20玩完全流動(dòng)人口，或者叫常住流動(dòng)人口；第四個(gè)地方就是建筑工地。如果我們長(zhǎng)期不能解決他們?cè)诔鞘兄卸ň勇鋺舻膯?wèn)題，再過(guò)十年可能就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，最近在網(wǎng)上的一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上就是爭(zhēng)取異地轉(zhuǎn)移到城市居住的人群合法權(quán)益和他們定居落戶的問(wèn)題的一個(gè)局部環(huán)節(jié)而已，這個(gè)矛盾已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的第二個(gè)趨勢(shì)。

    第三、改善型需求的增長(zhǎng)，城市居民改善型需求的增長(zhǎng)。未來(lái)3-5年房地產(chǎn)業(yè)最核心的是現(xiàn)在有房子住的城市居民，但是占比重最大的有房子住的城鎮(zhèn)居民正在群體性、成規(guī)模的從滿足基本需求之后向改善型、舒適型需求轉(zhuǎn)變。城市化是影響我們是第二個(gè)問(wèn)題，而且有充分的理由樂(lè)觀。

    第三個(gè)，我們認(rèn)為目前遠(yuǎn)不是到談?wù)摳邼q繁榮的階段，無(wú)論談?wù)撌澜缃?jīng)濟(jì)還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但我們也沒(méi)有必要對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡悲觀。盡管我們不斷聽(tīng)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，包括歐洲危機(jī)，大家注意到媒體最近報(bào)道關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題，美國(guó)參議院說(shuō)他們要幫著日本努力保護(hù)釣魚(yú)島，你別信他，十有八九是因?yàn)榍分袊?guó)一筆錢(qián)要到期了。每到到期的時(shí)候，美國(guó)就說(shuō)我欠的錢(qián)還不上，不但還不上還要再繼續(xù)借，他的背后簡(jiǎn)單說(shuō)就是他的財(cái)政問(wèn)題，這就是人們面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利的方面。

    在過(guò)去幾年引領(lǐng)全球包括中國(guó)消費(fèi)第一熱點(diǎn)應(yīng)該是美國(guó)蘋(píng)果公司所提供的iPad，當(dāng)然他現(xiàn)在又面臨很多新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的趕超，但是世界經(jīng)濟(jì)如果說(shuō)13年就能夠高漲繁榮，顯而易見(jiàn)言過(guò)其實(shí)。

    目前主要的選擇是緊財(cái)政松貨幣。它面對(duì)的難題、困境主要是政府欠的錢(qián)還不上了，這兩天好像媒體說(shuō)有一點(diǎn)消息，歐盟答應(yīng)借給希臘錢(qián)，歐盟能不能借給希臘錢(qián)，不在歐盟是否答應(yīng)借錢(qián)給希臘，在于歐盟能不能從中國(guó)借到錢(qián)，兩個(gè)月前歐盟把他們的支委，德國(guó)總理莫女士派到中國(guó)來(lái)了，說(shuō)服中國(guó)買(mǎi)歐債，把錢(qián)借給歐盟，不然歐盟沒(méi)錢(qián)救希臘，所以緊財(cái)政肯定是包括歐美的政策取向的主體之一；但另一方面他是否要實(shí)行寬松的貨幣政策，這有兩個(gè)目的，一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)，需要寬松的貨幣政策；再一個(gè)松貨幣才最容易向中國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)嫁他國(guó)內(nèi)的危機(jī)，一個(gè)刺激本人經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，再通過(guò)自己的轉(zhuǎn)嫁他國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，在量化寬松貨幣下、通貨膨脹的壓力，你挑一個(gè)，向中國(guó)專(zhuān)家危機(jī)。國(guó)外的2013年的選擇是緊財(cái)政松貨幣。

    中國(guó)2013年的政策選擇恰好相反，是緊貨幣松財(cái)政，進(jìn)一步降低利率，這樣的機(jī)會(huì)不是沒(méi)有，但是不太可能成為2013年宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)，不太可能成為抑制經(jīng)濟(jì)下行的主要措施。主要措施在哪里？動(dòng)財(cái)政政策，財(cái)政政策的核心減稅，和改革相結(jié)合的減稅，刺激明顯和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的減稅，抑制于2012年出口狀況、惡化，比如說(shuō)提高出口退稅的水平等諸多減稅，稅可能在2013年是一個(gè)引人注目的政策景象，宏觀調(diào)控指的就是一個(gè)季度、8個(gè)月到一年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，我們說(shuō)這種狀態(tài)恐怕不只是2013年，就我個(gè)人得判斷恐怕在未來(lái)三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)增長(zhǎng)速度維持在七上八下的區(qū)間，不外乎宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。

    第四個(gè)問(wèn)題是與企業(yè)家密切相關(guān)的問(wèn)題——匯率。人們沒(méi)有時(shí)間把匯率問(wèn)題分開(kāi)，中美之間貿(mào)易不平衡，歐元貶值，美國(guó)要中國(guó)妥協(xié)的地方主要是四個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是中國(guó)軍力的增長(zhǎng)，第二個(gè)是十八大之后能否積極推進(jìn)政治體制改變；第三朝鮮、伊朗等這些需要中國(guó)攜手的地方；第四人民幣升值。四大問(wèn)題，在中美之間中國(guó)不可能什么都不妥協(xié)，要想堅(jiān)持原則是比有屈有伸，中國(guó)的軍力增長(zhǎng)以及中國(guó)的政治體制改革問(wèn)題我們不大可能向美國(guó)人作出明顯妥協(xié)的，這是對(duì)我的民族振興以及十八大說(shuō)的有中國(guó)社會(huì)主義旗幟堅(jiān)定不移的，如果這些無(wú)可退，要么是堅(jiān)決不能退，唯一可以妥協(xié)的就和這個(gè)行業(yè)密切相關(guān)——匯率。2011年中國(guó)人民幣兌美元增值超過(guò)5.1%，2012年我們估計(jì)人民幣隊(duì)美元的升值幅度也不會(huì)比去年低多少，而且我們現(xiàn)在說(shuō)的在這個(gè)行內(nèi)，人民幣的升值問(wèn)題我們要有充分的估計(jì)，希望企業(yè)家們對(duì)此也有明確的心理預(yù)期。