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　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了2013年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)，其中一項(xiàng)任務(wù)即是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著深刻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)然對(duì)于我們陶瓷行業(yè)而言，更加關(guān)注的是這條路子怎么走以及走這條路子給我們建材行業(yè)帶來什么契機(jī)。

　　近十年，不僅中國(guó)新建住房的總量占世界總量的一半以上，而且城市鋼筋水泥空殼的擴(kuò)張也前所未有。其結(jié)果是城市規(guī)模擴(kuò)大了，房?jī)r(jià)上升了，GDP增長(zhǎng)了，但農(nóng)民卻無法進(jìn)城（即所謂中國(guó)的城市化率2011年達(dá)51.3%，但如果按戶藉人口2011年實(shí)際城市化率只有35%）。如果農(nóng)民不進(jìn)城，叫什么城鎮(zhèn)化？如果城鎮(zhèn)化不能讓農(nóng)村人口城市聚集、中小城市人口向大中城市聚集，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村人口的生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，而僅是建筑更多的鋼筋水泥空殼，那么這種城鎮(zhèn)化不僅是偽城鎮(zhèn)化，也不可能成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之動(dòng)力，且不可持續(xù)。
在這次中央政治局會(huì)議的文件中，有一個(gè)特別有新意的提法，就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而這種城鎮(zhèn)化不是盲目“拉土地面積”，不是“造城運(yùn)動(dòng)”，單純靠擴(kuò)充城市土地，絕對(duì)不能完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。那么，城鎮(zhèn)化的道路，究竟是一條什么樣的道路？中國(guó)的城鎮(zhèn)化也應(yīng)該摒棄過去那種單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)、大挖大建、不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式特征，而代之以科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)機(jī)會(huì)多的新型城鎮(zhèn)化---本土城鎮(zhèn)化。本土城鎮(zhèn)化應(yīng)把現(xiàn)有農(nóng)村村鎮(zhèn)就地改造建設(shè)成城鎮(zhèn)城市，就地消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民自然而然的通過在工廠、企業(yè)、公司穩(wěn)定就業(yè)后轉(zhuǎn)化為市民。沿著上述城鎮(zhèn)化、城市化、工業(yè)化之路邁進(jìn)，房?jī)r(jià)不但不會(huì)上漲十年，而且從現(xiàn)在起還將開始走低。

　　以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為動(dòng)力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不能簡(jiǎn)單地、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長(zhǎng)模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為城鎮(zhèn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術(shù)使用和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資本。

　　城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年年末，我國(guó)對(duì)內(nèi)及對(duì)外國(guó)債余額為67548.11億元。中央隱性負(fù)債：規(guī)模約為10.94萬億左右，地方政府顯性負(fù)債：規(guī)模達(dá)6.7萬億，地方政府隱性負(fù)債：規(guī)模達(dá)4萬億。全國(guó)地方負(fù)債總額已經(jīng)突破10萬億。

　　2010年底，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過了10%。2011年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是471564億元，全年固定資產(chǎn)投資為301933億元。城鎮(zhèn)化的未來10年新增投資40億需求相當(dāng)于2011年全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值！如此龐大的投資，全國(guó)地方負(fù)債規(guī)模也同樣不可小覷，錢從哪里來？

　　中國(guó)的地方政府并沒有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。 如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問題，不僅可能出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會(huì)使城市病得更加嚴(yán)重，有三方面工作可做：一是中央和地方兩級(jí)政府都應(yīng)盡快在公共服務(wù)等領(lǐng)域明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門檻，讓更多民間資本和外資進(jìn)入，形成多元投資主體。二是通過調(diào)整國(guó)有資本配置，提高收租分紅比例，把收租分紅收益投入社會(huì)公益領(lǐng)域，也可為人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件。三是允許有還貸能力的縣發(fā)行城投債，也就是平臺(tái)債，考慮適時(shí)推出基建項(xiàng)目的私募債。

　　與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的城鎮(zhèn)化不是單體城市的發(fā)展，而是產(chǎn)城一體化的發(fā)展。構(gòu)建城市型的產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系不是“胡蘿卜、大蔥”的產(chǎn)業(yè)體系，而是集約的、生態(tài)的、綠色的、低碳的新產(chǎn)業(yè)體系。這就需要以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。地方政府可以因地制宜成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金，引導(dǎo)大量民間資本投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的作用，也注意把自由市場(chǎng)和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。這樣一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)社會(huì)化的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。二是解決了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金問題。三是通過立法和行政干預(yù)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。